2018年南京市城乡建设计划
（市城乡建设委员会2018年1月）
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，按照东部地区重要中心城市、长三角区域特大城市和现代化国际性人文绿都的战略定位，围绕“两高两强”要求，紧扣“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标，加强精细化建设管理，加快推进美丽城乡建设，着力提升城市功能，着力改善城市环境，着力彰显城市特色，着力增进民生福祉，为确保高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新南京打下坚实基础。
二、基本原则
2018年城乡建设工作坚持四条原则：一是充分把握规律。认识、尊重和把握城市发展规律，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，坚持限定总量、盘活存量、提高质量，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。二是坚持系统谋划。树立城建系统性思维，统筹空间规模产业三大结构，统筹生产生活生态三大布局，统筹规划建设管理三大环节，着力促进城乡一体化发展、江南江北协调发展、区域协同发展，增强城建工作全局性和系统性。三是坚持民生优先。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在城建发展中保障和改善民生，紧扣市民最关心最直接最现实的问题，加快补齐民生短板，有效防范和化解“城市病”，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。四是坚持精致精细。深入开展城市修补和生态修复，切实转变城市建设发展理念，精雕细琢，久久为功，不断提升城市内涵品质。优化完善建设管理体制，建立健全长效管理机制，进一步提升规划建设管理水平。
三、主要任务
2018年南京市城乡建设的主要任务是：
（一）加快综合交通体系建设，增强集聚辐射能力
依托“一带一路”、长江经济带和扬子江城市群建设战略优势，加快构建现代化综合交通体系，大力推进重大对外交通基础设施建设，巩固国家综合交通枢纽地位，着力提升扬子江城市群核心城市功能，促进推动宁镇扬一体化和南京都市圈同城化发展；加快拥江发展步伐，进一步加密过江通道，全力推进江北新区开发建设，为提升城市首位度提供支撑。
1.港区及航道建设。建设龙潭港区和西坝港区铁路专用线，推进龙潭港区、七坝港区、高淳港区等码头建设，续建秦淮河航道整治工程，开展西坝港区疏港公路征地拆迁工作，加快构建水公铁多式联运的集疏运体系。
2.高速公路建设。续建溧阳至高淳高速公路南京段、宁合高速南京段改扩建、宁马高速公路江苏段改扩建等工程，推进宁连高速龙山南路互通前期工作。
3.干线公路建设。建成340省道南京段改扩建、338省道江宁段等工程，加快推进104国道南京北段、328国道（雍庄—龙池段）、126省道雨花段、龙潭疏港公路、大桥北路快速化等在建项目，开工建设312国道（仙隐北路—绕越高速段）快速化改造、126省道江宁段，开展328国道（龙池互通—宁扬交界段）、356省道（西江路—苏皖省界段）征地拆迁工作。
4.过江通道建设。完成长江大桥公路桥维修改造，续建长江五桥、和燕路过江通道、浦仪公路西段工程，开工建设仙新路过江通道，开展建宁西路过江通道征地拆迁工作，加快推进汉中西路、龙潭、七乡河、锦文路等过江通道前期工作。
5.轨道交通建设。建成宁溧线，续建5号线、1号线北延、7号线、2号线西延、6号线，开工建设宁天线南延、宁句线、4号线二期、11号线一期工程，推动9号线一期、10号线二期、3号线三期工程前期工作，加快构建城市轨道交通网络。
6.综合换乘枢纽建设。续建马群综合换乘中心、浦口城西路换乘枢纽等项目，完成聚宝山换乘中心地下停车场主体结构，建成竹山路地铁换乘中心，开展南京铁路北站枢纽项目征地拆迁等前期工作。
7.城市道路建设。加快完善主城“井字型加外环”的城市快速路系统，续建红山路—和燕路快速化改造、扬子江大道节点改造工程；续建光华路东延工程，开工建设宏运大道（滨河北路—东园路段），完善“经六纬十”的主干路系统；续建东麒路北延、岱山东路北延、龙翔西立交工程，加强跨区域之间的交通连接；续建长乐东路、尧红路、中央北路铁路箱涵拓宽改造等工程，开工建设绕城公路徐庄互通工程，加速打通断头路、拥堵路段和节点。加快江北新区、南部新城骨干路网建设，建成江北新区纬七路快速化改造一期工程，加快推进浦泗路西段、横江大道快速化、沿山大道节点快速化改造及卡子门大街以东片区道路建设等工程；实施河西南部地区、江心洲以及仙林、东山、溧水、高淳副城市政道路建设。加快推进铁北、两桥、鼓楼滨江、燕子矶等片区道路建设，促进老旧城区更新改造。做好顺天大街二期工程、凤渡路、经五路快速化、马高路北延工程等项目的前期研究工作，适时启动项目建设。
8.农村公路建设。完成450公里农村公路提档升级和20座农路桥梁建设；开工建设高淳东坝上上街人行桥。
（二）大力推进生态环境建设，提升美丽宜居品质
紧扣省市“263”专项行动要求，以绿色发展为导向，大力开展城市环境治理和生态修复。加大雨污分流攻坚力度，统筹开展河道及重要水体整治、污水处理设施、引水补水等工程建设，不断改善城市水环境质量；加快垃圾处理设施和集疏运体系建设，提高城市垃圾处理能力；加强城市自然生态保护，加快特色田园乡村建设，不断提升城乡宜居环境品质。
1.水环境整治提升。全面启动建成区基本消除劣五类水体行动，主要采取清淤截污、排口整治、引水补水、生态修复等综合措施，基本完成主城区珍珠河等51条河道水环境提升和非建成区大众河等8条黑臭河道整治，完成玄武湖、月牙湖等9处重要水体水质提升工程。
2.污水处理设施建设。完成城北和江心洲污水厂一级A提标改造、溧水秦源污水厂三期等工程，开工建设桥北、城南污水处理厂扩建和八卦洲污水厂一期工程，续建雄州污水处理厂二期、江宁科学园污水厂三期等工程，完成珠江污水厂收集系统主干管改造、丰子河路污水泵站、板桥中部污水泵站建设等一批污水收集配套设施新改建项目，开工建设江心洲—城南污水处理厂连通一期工程，开展城北、仙林、铁北等污水系统厂内连通工程前期研究。新建400个行政保留村污水处理设施，提升农村污水处理能力。
3.雨污分流及污水管网建设。按照雨污分流工程攻坚行动计划，完成全市2742个片区、87平方公里雨污分流改造工程，同步完善沿道路街巷污水管网，开展存量管网清疏、排口整治工作。按照功能匹配、厂网一体的要求，推进城北、江心洲、城东、铁北、八卦洲等污水收集系统建设，提高污水收集能力。
4.引水补水工程。有序实施河道水系连通和引水补水工程，建成武定门象房村净水站，开工建设河西北部地区引调水大循环、城南水厂原取水口改造等工程。
5.海绵城市试点示范片区建设。完成丁家庄保障房片区海绵城市试点项目建设；按照海绵城市建设理念和要求，统筹实施南部新城红花—机场片区、仙林副城一批道路透水、调蓄等设施新改建项目。
6.河道建设及整治工程。基本完成秦淮河（江宁段）、外港河、石固河北延等河道综合整治工程，开工建设北十里长沟中支等河道工程，实施江北新区直管区、溧水区、江心洲范围内一批河道建设及整治工程，提高城市河道行洪能力和景观水平。
7.工地扬尘治理。加快推进“智慧工地”建设，推广安装工地扬尘监测监控系统，自动控制塔吊喷淋、围挡喷淋和雾炮等降尘手段，精准高效地实现全自动全天候控尘。
8.环卫设施建设。基本建成江北废弃物综合处置中心一期工程，续建城东环境资源再生利用中心，开工建设六合生活垃圾焚烧发电项目，完成江北生活垃圾焚烧发电厂二期前期工作；开工建设天井洼有机废弃物处理场封场及生态修复、轿子山有机废弃物处理场污水系统改造等工程，加快推进江南餐厨厨余垃圾处理厂、江南江北建筑垃圾资源化利用、渣土综合利用等项目前期工作，提高城市垃圾无害化、分类化、资源化处理能力。
9.城市公园及绿化建设。加强城市自然生态保护和绿化建设，建成仙林湖公园、烟斗湖湿地公园、江北新区青龙绿带一期等一批公园景区，完成江宁东山、仙林、六合等一批城市绿化景观提升工程。
10.新市镇和特色田园乡村建设。以国家、省、市特色（重点）新市镇为重点，不断完善新市镇市政公用设施建设，提高城镇公共服务水平。加快省级特色田园乡村试点建设，进一步优化山水、田园、村落等空间要素，提升乡村人居环境品质。加快推进农村环境综合整治，重点打造300平方公里左右美丽乡村示范区，完成200户农村特困户危房改造。
11.建筑产业现代化建设。推进建筑产业现代化体系建设，做好省、市建筑产业现代化示范工作，加快装配式建筑项目实施和推广，完成省下达的建设用地规划条件中明确的装配式建筑项目面积、新开工装配式建筑项目面积、年度竣工的成品住房面积等各项指标任务。
12.绿色建筑工程。完成1000万平方米绿色建筑，实施绿色建筑、可再生能源建筑应用和节能改造示范工程，推进节能监管体系建设。
（三）不断完善公用设施，提高承载保供能力
完善城市公用设施体系建设，加快推进公交场站、公共停车场等设施建设，不断提升公交设施水平；健全城市供水、排水、供气、消防、应急避难等安全保障体系，有序推进地下综合管廊建设，加强公共区域地下空间的综合开发利用，不断提高城市公共服务水平。
1.公共交通设施建设。续建、新建及改造公交场站30座；续建、新建鼓楼商业学校、白下科技园等14座公共停车场；建成田家炳中学、春江学校等人防地下停车场，开工建设姚坊门、月苑片区地下停车场；新增公交专用道30公里以上；改造出新主城范围公交站台100个，新建江宁区公交站台150个；购置新能源公交车1380辆。
2.供水设施建设。完成城南水厂取水口整合及深度处理改造、浦口水厂取水口迁移等项目，续建江浦制水厂深度处理、江宁滨江水厂二期等工程，开工建设城北、上元门、北河口等水厂深度处理改造工程，开工建设中心城区应急水源地工程；实施主城30处老旧小区供水设施增压改造；全市新改建供水管道100公里，进一步提高城镇供水覆盖率。
3.排水防涝建设。完成东杨坊过街通道、银龙路、龙蟠南路宁芜铁路过街通道等19处积淹水片区（点）改造，建成友谊河泵站及防汛设施，完成南京南站片区排水改造工程，提升城市防汛排涝能力。
4.燃气设施建设。加快推进城市天然气保供体系建设，开工建设滨江液化天然气（LNG）应急调峰储配站一期工程，开工建设川气东送高压天然气管道二期工程等；全市新建燃气管道150公里，改造危旧燃气管道130公里。
5.地下综合管廊建设。加快江北新区中心区地下综合管廊二期工程建设，续建12公里、新开工10公里；结合道路建设，推进南部新城红花—机场片区、麒麟科创园、六合新城等新城新区地下综合管廊建设，提高城市地下空间集约利用水平。
6.地震应急避难场所建设。实施浦口中央公园、九龙湖公园及溧水体育公园等5个中心应急避难场所和古林公园、十三中等33个固定应急避难场所建设改造工程。
7.消防站建设。开工建设扬子江隧道消防站，实施鼓楼、生态科技岛北部、宁南、双闸、马群等一批消防站新建和改造项目。
（四）持续开展精细化建设管理，彰显城市特色风貌
按照“城市双修”要求，持续开展城市建设管理精细化行动，统筹好城市地上地下、水下岸上、平面立面等整治工程，促进城市“净化、绿化、亮化、美化”，提升城市公共空间品质品位；高水平实施城市绿化整治提升和背街小巷、老旧小区环境综合整治，切实改善人居环境质量；加强历史文化保护建设，进一步彰显南京古韵新貌。
1.主城道路环境综合整治。以架空强弱电管线下地和各类杆线并杆减量、道路病害治理、地下管网改造、绿化提升、沿街立面整治出新为重点，完成应天大街、城西干道、龙蟠中路等16条（20段）主次干道环境综合整治工程；实施与主次干道关联、明城墙可视范围内以及水佐岗、兰家庄、南湖等9个片区的共124条背街小巷环境综合整治，完成主城337条街巷市容市貌整治，完成主城36条道路供电管线下地工程，推动整治效果连线成片，着力提升人居环境。
2.广场及游园绿地建设。新增主城草桥清真寺以南地块、南卫巷以西地块等12处游园绿地，提高城市公园绿地服务半径覆盖率；完成朝天宫市民广场、卡子门广场等10处广场及游园绿地改造提升工程。
3.河道岸线环境整治。完成外秦淮河（武定门至三汊河口段）沿岸环境整治提升工程，长约12.5公里，挖掘沿河旅游文化资源；加快推进香林寺沟片区环境综合整治；完成南河风光带建设，开展外秦淮河沿线（中和桥—上坊门桥段）环境整治及滁河、八百河等一批河道岸线整治提升工程，打造市民滨水休闲空间。
4.公园景区整治提升。加强钟山风景区规划建设，实施中山陵景区、玄武湖景区基础设施改造和环境整治提升；完成雨花台核心景区景观提升工程，加快推进红山森林动物园改造和石头城遗址公园等工程建设。
5.明外郭—秦淮新河百里风光带建设。实施明外郭—秦淮新河百里风光带玄武段、新尧新城段、南京南站段工程建设，开展秦淮区燕西线—双龙街段征收拆迁工作，加快推动绿化全线贯通。
6.城市绿化整治提升。结合公园景区、游园绿地建设及外秦淮河沿岸、明城墙沿线、河道等环境综合整治，建设绿道288公里；沿北京西路、珠江路、江东路等主干道，建设花墙4公里、绿雕5组；基本完成主城万株杨树更新改造；实施彩色行道树、景观树更新优化工作；加快推进城市核心道路及节点绿化景观提升工程。
7.老旧小区整治工程。通过拆除违建、完善基础设施、维护养护房屋、绿化美化环境，全面完成192个、建筑面积625万平方米老旧小区整治，并落实长效管理。
8.公厕新改建工程。完成全市城镇范围85座公厕新改建任务，进一步加密城区公厕布点，提高现有公厕设施水平，完善服务功能，提升城市文明形象。
9.城市景观照明提升。实施城西干道、城东干道二期、中央路、中山东路、中山北路、长江路、秦淮河、月牙湖等8处重要交通干道和片区夜景照明提升工程。
10.历史文化保护。实施光华门以东800米、神策门以西250米及昆仑路干休所搬迁等城墙遗址保护工程；完成中华门瓮城北广场、天山协会旧址、南唐二陵等文物保护修缮工程；完成南京历史建筑保护名录公布挂牌，对具有代表性的历史建筑开展活化利用。
（五）加强安居保障建设，改善群众居住条件
坚持民生需求导向，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快住房保障和供应体系建设，切实保障市民住房需求；加大人才安居房建设力度，为吸引和集聚优秀人才营造良好环境；以棚户区改造为重点，扎实开展城市修补和城市更新，持续改善城乡居民居住条件和老旧城区面貌。
1.保障房建设。全市新开工保障房400万平方米，竣工300万平方米。
2.棚户区改造工程。加快城市更新改造步伐，全年完成棚户区改造400万平方米。
3.培育住房租赁市场。完善三级政府、四级服务网格化管理制度，加强租赁市场监管，推动规模化租赁企业发展，通过政府划拨建设、土地出让配建、竞建，企业自持商品住房出租、改建，个人闲置住房出租等多渠道筹集租赁住房，全年新出让土地中计划安排300万平方米租赁住房，筹集租赁房源100万平方米。
4.人才安居房建设。根据需求规模和规划要求，各区（园区）、市级平台按照集中与分散相结合的方式开展人才安居房建设，全年计划筹集建设人才安居房100万平方米。
5.适老住区建设试点示范工程。做好新建适老住区建设和既有住区适老化改造试点示范工作，落实推进新老各一个省级试点示范项目。
（六）加强城市规划工作，科学引领城市建设
1.规划编制工作。扎实开展新一轮城市总规修编；加快开展南京都市圈、宁镇扬一体化等规划研究，完善江北新区及四个副城规划体系以及公共设施、交通市政等专项规划编制；推动一批重要节点城市设计项目；完成一批市级美丽乡村示范村村庄规划。
2.城市基础测绘。组织开展江南四区管线基础地理信息整理与补测，全面完成江南四区非公共空间管线探测普查；实施主城范围地形图等基础测绘成果动态更新，建立地理信息数据动态更新机制，实施时空信息大数据及云平台建设，开展系列测绘标准建设及平台研发，推动数字城市向智慧城市升级发展。
3.“多规合一”工作。完成全市“一张蓝图”和“一个平台”，开展“多规合一”的管理和应用工作。
四、主要措施
为全面保障2018年城建工作，确保完成各项目标任务，将采取以下工作措施：
（一）加强组织领导，狠抓责任落实
市各有关部门要各司其职、相互配合、靠前服务，强化要素保障和专业指导，促进各项目尽早启动、有序推进。各区要加强组织领导，加大专业化人员力量投入，进一步细化分解年度目标任务，落实主体责任，充分发挥市区两级工作积极性，尽快形成推动工作开展的合力。各建设单位要主动对接协调涉军拆迁、涉铁审批等重点难点问题，倒排时序、挂图作战，加快推进项目前期各项工作。
（二）严格规范管理，提高质量效益
严格落实国家、省、市对政府性债务管控的各项要求，加强公益性项目筹资管理，强化市区两级年度财政预算管理和财政承受能力论证，积极通过合规PPP模式引入社会资本投资，进一步规范城建投融资方式。严格履行项目基本建设程序，严格把关项目投资控制，加强城建项目跟踪审计和决算审计工作，重点做好续建项目资金保障，充分发挥资金使用效益。强化工程招投标和建筑市场监管，进一步规范征地拆迁工作，狠抓工程质量和安全生产，打造精品工程。
（三）加强统筹协调，提升精细化水平
认真落实全省城市治理与服务工作现场推进会精神，强化城市建设管理精细化的各项要求，加强统筹协调、精准施策发力。注重地上地下、水下岸上、平面立面等各类建设项目的有效整合，确保建设和整治效果连线成片；统筹好各专业项目建设时序，强化施工组织科学性，快速高效推动项目建设，最大限度降低对群众生产生活的影响。
（四）深化依法治市，强化效能监察
坚持依法治市理念，深化城乡规划建设管理体制改革，提高政府服务水平和效率，切实将城市规划、建设、管理全过程纳入法制化轨道。坚持把党风廉政建设的要求与工程建设的任务同步部署、同步检查、同步考核，强化重点项目建设效能监察，全程跟踪监督，积极推行政务公开和权力阳光运行，对于城建任务推进过程中的慢作为、不作为现象加大督查力度，查进度促勤政，查问题促廉政，真正形成主动作为的推进合力。
（五）坚持舆论引导，强化宣传保障
高度重视舆论导向对城市建设工作的保障作用，引导全社会进一步提高思想、统一认识。切实做好城建宣传工作，充分利用电视、广播、报刊、网络等载体，搭建政府、群众、媒体、专家共同参与的全媒体互动平台，充分听取社会各界特别是基层群众的意见和建议，保障群众在城市建设管理中的知情权、监督权和参与权，集中民智、体现民意、激发民力，营造全社会关心、支持城市建设的良好氛围。
