据了解,2015年全国城市生活垃圾清运量为1.92亿吨,无害化处理量1.80亿吨,无害化处理率达93.7%,同比上升1.9个百分点,2005-2015年间,我国城市生活垃圾无害化处理量年均复合增长率为8.38%。截至2015年,全国生活垃圾焚烧处理设施无害化处理能力为21.6万吨/日,仅占总处理能力的32.3%,卫生填埋处理量占63.9%,垃圾无害化焚烧处理的整体偏低,这与德国、日本等垃圾无害化处理先进国家相比差距很大。2012年德国垃圾无害化焚烧处理占比已达44%,填埋比例不足1%,日本生活垃圾的无害化焚烧处理占比79.8%,其填埋率仅1.3%。瑞典生活垃圾约一半以上通过焚烧转化为电热,填埋比例亦不足1%。
当前,我国城市生活垃圾清运量大且增长快速,从1979年的2508万吨增长至2012年的17081万吨,增加约5.8倍,人均生活垃圾日清运量为1.12千克,人均生活垃圾清运量并未出现明显的下降趋势。而且,我国的垃圾分类制度尚未健全,生活垃圾资源化统计指标体系也不完善,从对废纸和废塑料的资源回收率估算表明,资源回收率并不理想。生活垃圾问题是制约经济社会可持续发展的重大环境问题和民生问题,基于以上问题,笔者提出如下建议。
第一,进一步跟进完善生活垃圾管理的信息统计体系,细化统计指标,确保信息公开,尽快对生活垃圾填埋场、垃圾焚烧厂实施空气排污、水排污以及焚烧残渣填埋等许可证制度,以排污许可证制度促进末端处置无害化,促进达标排放。引导各地因地制宜,规范垃圾焚烧处理行业准入制度,避免刻意追求高无害化处理率而盲目跟风的政绩化现象。
第二,在垃圾处理技术的选择上,成熟可靠比先进更重要。发达国家目前主流技术仍然是焚烧、卫生填埋等,鼓励积极创新但要特别谨慎对待目前一些打着“零排放”“零成本”“高收益”的所谓新技术、新工艺。鼓励积极引进和借鉴先进国家关于垃圾无害化处理的成熟方法,降低成本和风险,提高效率。
第三,创新思维推进垃圾无害化处理。垃圾处理必须兼顾“减量化”“无害化”“资源化”。“减量化”是基础,“无害化”是标准,“资源化”是目的,真正推动实现“绿色发展”,三者缺一不可。当前,在严重缺少无害化处理设施的地方加大设施投入很有必要,但是对已经具备相当无害化处理能力的城市,仅靠增加新设施的传统思维并不能解决根本问题,还必须在垃圾“减量化”“资源化”上多下功夫,健全和完善垃圾分类,加强回收利用能力仍然是重要出路。
第四,填补农村垃圾处理短板,推进农村环境治理。中国广大农村垃圾回收和处理设施不完善,诸多农村垃圾随意堆放和丢弃,靠自然降解和处理垃圾,造成土地和水资源的污染。要推进农村垃圾回收和处理站等基础设施建设,提高农民环境保护意识,推进农村垃圾分类回收处理,借鉴城市垃圾处理经验,从资金、技术和人员等方面对农村垃圾分类处理进行规划和投入,并纳入公共财政预算。
第五,建立长效约束机制。不仅要建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系,还要从法律层面坚决杜绝产品过度包装,“禁塑令”等绝不能成为一纸空文。
