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王镇武谈中国废钢铁行业管理体制发展的历程
 
来源:中国废钢铁应用协会网        发稿时间:2010-04-20 15:05:50        发稿编辑:lzr
                      ――中国废钢铁应用协会协会常务副理事长王镇武谈中国废钢铁行业管理体制发展

  新中国成立60年以来,中国钢铁工业取得了辉煌的成就。作为钢铁生产的重要原料,废钢铁产业为中国钢铁业取得快速发展做出了突出的贡献。同时,作为一种载能资源和环保资源,废钢铁产业在中国钢铁业越来越注重发展循环经济、实现节能环保和清洁生产的趋势下,必将发挥日益重要的作用。

  而对于这样一个行业的管理体制,建国以来也经历了几次重要的变革,走出了一条从无到有、从粗放管理到规范管理、并逐渐走向国际化的道路。建国60年大庆前夕,本报记者采访了中国废钢铁应用协会常务副理事长王镇武,听他讲述了中国废钢铁行业管理体制的发展历程及发展趋势。

  1976年我国有了废钢管理机构

  王镇武介绍,我国正式成立废钢铁行业管理机构,应该从1976年算起。之前,废钢工作没有专门部门去做,临时由原冶金部副部长组织专家成立了“废钢工作小组”,向国家有关部门汇报全国废钢工作情况。

  1976年1月29日,由原冶金部主管生产的赵岚副部长签发、唐克部长签批的《关于成立冶金部废金属回收公司的请示报告》文件报到原国家计委。同一天,原国家计委主任袁宝华签批同意。还是在同一天,国务院钢铁领导小组谷牧、林乎加当天就对该文件作了批复。

  “这么快获得批复,可见国家对废钢行业的重视”,王镇武说。

  从这一天起,“冶金部金属回收公司”就正式宣告成立了,也叫金属回收处,属处级单位建制,隶属原冶金部物资供应运输局,从事全国重点钢厂的废钢分配、统计、管理,该处处长经常直接向唐克部长汇报工作。在计划经济时期,该处负责全国钢铁行业26家重点钢厂废钢的消耗、生产回收、非生产回收,调入、调出(废金属边角料,普钢厂调给电炉钢的切头),废钢加工设备的统计管理,钢渣管理等工作。

  据王镇武回忆,当时社会上包括一些钢铁业内人士,都称废钢回收是“收破烂儿”,还没认识到废钢铁是炼钢生产的重要原料之一。

  废钢管理的三个阶段

  从1976年起,我国废钢行业的管理可分为三个阶段:

  第一个阶段:从1976年到1986年,计划经济时期的废钢管理

  原冶金部金属回收处有两个职能,一是行政管理,二是废钢交易。在行政管理方面,1976年废钢统计开始纳入国家主要行业统计体系――“物统九表”。

  1978年,原冶金部副部长高扬文召集废钢加工紧急会议,提出“精料入炉”方针。会议指出,一是废钢要进行精加工。根据金属回收处的调研报告,钢铁企业从社会采购的废钢,由于只简单挑选,钢厂又缺乏加工手段,影响多吃废钢。二是废钢质量不好杂质多,影响钢水质量。三是号召企业加大废钢用量,与吃铁矿石相比,多吃1吨废钢,就可以节约1吨标准煤。为鼓励企业实施“精料入炉”,国家拨专款为企业配置设备,当时称为“6-9-20”项目,即6座爆破坑、9座落锤、20台轻薄料打包机。

  20世纪80年代初,我国废钢加工设备规模小,废钢加工的数量和质量均满足不了钢铁企业的需要,我国开始酝酿进口废钢。

  谈到这里,王镇武讲了一个小插曲:1983年,我国废钢单耗达到316公斤/吨钢,当年废钢供应量不足,企业库存很低,全国平均库存少于10天。为此,从1984年开始国家批准原冶金部进口废钢补充国内资源不足。由金属回收处与当时的外贸公司合作,进口的一单美国废钢是给鞍钢的。由于工作人员对进口废钢的质量把关很严,使企业少损失100万美元。当时进口废钢是新鲜事儿,媒体也很关注。某国家级媒体由于不了解情况,错以为是损失了100万美元,写了内参报到国家相关部门,引起很大反响。经调查,总算搞清楚了事情的真相……

  从1984年开始,我国进口废钢由国家统一进口、统一分配,每年进口计划约在80万~100万吨左右,根据国外废钢与国内废钢差价部分,国家给予80%的补贴,20%由钢厂自己消化,保证了钢铁生产的原料供应。

  第二个阶段:从1986年到1995年,废钢逐步走向市场

  在这一阶段,我国废钢管理仍分为三大块,即冶金系统、物资系统和供销社系统。王镇武从1983年起担任金属回收处副处长,所以他对这一时期的行业变革感触较深。他说:“政策对行业发展的作用非常重大。”

  1986年,我国社会主义经济发展日益活跃,原冶金部主动向国家要求放开废钢市场。1986年11月,原国家计委、原经委下达文件,对废钢市场实行放开管理,取消指令性计划,由钢厂按原冶金部核定的留用统配钢材自行串换。至此,废钢成为钢铁行业第一个“走向市场”的品种。

  用钢材串换废钢,按当时的市价换取比例核定为1:2,即1吨钢材可以换2吨废钢,有些品种串换比还要大些。由于市场价格有起伏,善于经营的企业通过交换就能得到实惠。这种“放开搞活”的做法,使企业尝到了甜头,受到广大企业的欢迎。

  用钢材串换废钢,是当时用钢材可以串换的第一个品种。随着市场的逐步放开,后来很多产品都可以用钢材串换了。而且,这一时期我国钢产量大幅增长,钢铁企业自身对废钢的需求不断加大。

  这一时期,随着体制改革的进一步实施,我国开始实行钢材生产销售的双轨制,但包括废钢、煤炭等物资运输的车皮仍由国家统一调配。1988年,原冶金部精简机构撤销物供局,成立了中国钢铁炉料总公司,作为过渡仍代行原来物供局的一些行政职能,废钢供应工作也随之放开。

  中国钢铁炉料公司成立后,开始关注废船废车拆解业的发展。当年,该公司在大连成立了拆船公司,买来几万吨的船,并成功拆解。相继在烟台、上海、江苏等地开展了拆船工作。1989年,该公司又在烟台成功尝试了废车拆解工作。

  20世纪90年代初,邓小平发表了著名的南巡讲话,我国再一次掀起改革开放的大潮,我国的政治体制和经济体制开始进行着一场重大的变革。在国有企业改制、政府职能转变、计划经济向市场经济过渡、国家旧的经济管理体制逐步淘汰、改革继续深入发展的关键时刻,全国废钢铁战线迫切要求成立自己的行业组织。于是,由原冶金部钢铁炉料总公司牵头,开始筹建“中国废钢铁应用协会”。

  1994年7月,中国废钢铁应用协会注册成立,属全国性工商领域行业协会,是非营利性的,自律性的,具有社团法人资格的中国废钢铁行业管理组织。1995年,协会加入世界回收组织国际回收局(BIR),是该国际组织的金卡会员单位。

  第三个阶段:从1996年到现在,废钢产业快速发展,行业管理日益规范

  这一时期,我国钢铁工业取得了大发展。建国初期,我国年产钢铁仅在100万吨左右,而在1996年首次突破1亿吨,2003年超过2亿吨,2005年超过3亿吨,2008年超过5亿吨。钢铁业的蓬勃发展,对废钢原料的需求量大幅增长。在这个阶段,中国废钢铁应用协会承担了以钢铁企业为主的废钢行业协调的职能。截至2009年,中国废钢铁应用协会成立15年来,现有会员单位181家,委员219名。

                                                                            废钢铁行业的发展主要表现在:

  (1)行业管理逐步规范,废钢回收利用体系逐步完善,国内废钢铁市场经营秩序逐步稳定。

  20世纪90年代初期,钢铁工业快速发展,废钢铁资源日益紧张。废钢回收网点泛滥,一些不法分子哄抢国企废钢,盗窃设备、公共设施。1995年,党中央国务院责成公安部、国家工商局、原冶金部等国家相关部门、地方政府,对钢铁企业周边进行整顿,使废钢回收体系逐步完善,整个行业机制逐步进入良性运作状态。目前,在江苏、广东已形成几个年回收加工能力50万吨以上,几个设备相对先进、管理达世界同行先进水平的废钢铁回收、加工、配送企业,协会已为4家企业挂牌为“中国废钢铁应用协会废钢加工配送中心示范基地”,提高了自身废钢铁回收、加工利用的管理和装备水平。

  (2)进口废钢市场逐步稳定,管理逐步规范。

  协会于2003年底开始正式介入我国进口废钢市场的行业协调管理工作。2003年11月,国家环保总局废物进口登记管理中心和协会联合对全国先后91家申报企业进行了重新登记和认证,确认了80家为进口废钢应用资质单位,12家外贸公司被推荐为进口废钢代理公司;制定印发了《进口废钢铁行业管理制度》,使我国进口废钢行业管理开始走上规范。目前我国年进口废钢量1000余万吨,弥补了国内废钢资源的不足。

  (3)加强科学研究,加快技术进步,深化冶金渣的开发利用。

  协会于2000年12月在上海筹建成立了钢渣综合治理专业委员会,2002年11月于鞍山重组更名为冶金渣开发利用委员会。我国对冶金渣的开发经历了三个阶段:20世纪50~70年代属丢弃阶段,80~90年代中期属粗放开发阶段,90年代末~进入21世纪属综合利用阶段。现在全国所有的老钢渣山已被基本开采处理完毕,新渣即排即加工。目前我国的钢渣处理能力和处理技术在世界上居领先地位,正向着冶金工业固体废物“零排放”的目标努力。

  (4)推广新技术、新工艺、新设备,加快发展我国废钢加工和冶金渣加工设备。

  我国废钢铁加工机械真正作为一个产业应从20世纪90年代开始。多年来,我国设备制造企业通过技术引进技术合作,研制开发,使废钢加工设备得到快速发展,填补了国家多项空白。并逐步打入国际市场,销往东南亚、东欧国家和港澳地区。协会成立初期成立了废钢加工技术专业委员会,后更名为废钢加工设备工作委员会。

  (5)加强行业自律,市场协调,稳定废钢铁市场秩序。

  从20世纪90年代开始,我国的废钢市场经历了两次大的冲击。第一次为1993年-1995年废钢价格从200元/吨左右,一路攀升到1000元/吨以上,且居高难下。第二次是2003年-2004年由于新建钢铁企业增长过快,国内废钢资源紧张,加上人为炒作,造成国内外废钢价格一路上扬,给废钢应用企业一度造成资源恐慌。协会采取了积极应对措施,2004年5月在北京召开我国首次进口废钢工作会,正式成立废钢铁贸易工作委员会。

  展 望

  展望未来,王镇武信心满怀。

  他认为,随着全球经济的发展,中国钢铁工业仍将拥有广阔的发展空间,为中国废钢铁市场提供了机遇。未来的钢铁工业格局电炉炼钢将会逐步替代转炉炼钢的优势,废钢炉料将会逐步替代铁矿石的主导地位,本世纪内废钢铁将成为钢铁工业的重要支撑产业。而且,废钢应用、冶金渣开发是我国再生资源、环保产业和循环经济的重要的组成部分,是一个“朝阳产业”。

  王镇武表示,废钢产业的快速发展,更加要求行业管理的规范化、国际化。随着我国经济体制的转轨,政府职能的转变,协会职能的增加,协会的机构和管理机制进行了一系列成功的改革。下一步,中国废钢铁应用协会要继续发挥在行业管理方面的重要作用,重点做好以下几项工作:一是加强内部管理,提高协会的行业服务能力;二是及时总结经验,扩大覆盖废钢加工配送示范基地的成果;三是强化技术推广,提高行业技术装备水平;四是开展资源调查,增加国内外资源供应量;五是提倡精料入炉,促进钢铁企业多吃废钢铁;六是注重业务引导,促进废钢物流合理布局;七是健全统计体系,完善行业数据统计工作;八是立足信息建设,发挥网站、杂志服务功能;九是重视钢渣处理,提高资源综合利用水平;十是组织专家班子,帮助企业解决实际问题。 (原载2009年10月29日《中国冶金报》)